题主问的这个问题，对背景知识的了解明显不足，有一些内容纯粹是猜的
1.解放后退出军界，未授衔。国民党起义将领有的授衔了有的没有，这不代表不受重用。国民党起义将领中有授衔的，也有不授衔的。有带兵的也有不带兵的。带兵授衔的未必受信任，不带兵不授衔的未必不受信任。解放军高级将领，这个道理也适用。
新中国成立时，大量的干部转为文职，其中高级军事干部一大把。都授衔，凑个20大将估计是一点问题都没有
李先念要是授衔，授个大将是绝对没问题的。一野的副政委授衔大概率不低于上将，最后到政务院当秘书长。这些人都没授衔，也都不带兵，他们都不受信任？
是不是担任军职，授衔不授衔，不完全体现是否信任。
而且，曾泽生将军到去世都不是党员，起义前跟我党也没有很多接触。他能带兵，也有军衔。按照题主的逻辑他是很受信任的。曾泽生跟张克侠他俩比，参加革命更晚，也不是党员。他都如此的受信任为什么张克侠和何基沣会不受信任呢。解放军军级干部不授衔的不止一两个，按题主的说法，初来乍到的曾泽生比他们都受信任？
李克农也不带兵，你能说授上将而且带兵的董其武陈明仁比他更受信任？
完全不合逻辑嘛
2.三个勋章授予的都是红军八路军新四军和解放军的高级将领，不在军队不授予。其中独立自由勋章授予且仅授予八路军新四军的将领，不在军队的党内干部不授予，不在我军的干部不授予。小平同志当时是129师的政委都没有授予。
举个例子，谷景生将军是开国少将，抗战前入党，但是没有入伍，主要搞学生工作。抗战后，在山西新军工作期间才随着决死一纵加入八路军的序列。因此他也没有获得八一勋章。
张克侠何基沣两位抗战期间不在八路军新四军任职，自然不能授这个勋章。
3. @海带水饺 这位答主说的很准确了。我再补充几点，咱们做一个比较
何基沣和张克侠在国军是第三绥靖区副司令官，第三绥靖区下辖两个军。何基沣和张克侠在国军中的地位大概略高于军长，何基沣在担任第三绥靖区副司令之前也是军长。他俩起义以后也是军长。
两个军长到地方担任副部长的职务，绝不是闲置。
滕代远曾经是红三军团的政委，跟彭老总搭班子。解放战争是华北军区副司令员，建国后是铁道部部长。吕正操开国上将，建国后在铁道部当副部长。吕正操将军这可是东北野战军的副司令，
耿飚建国的时候是十九兵团副司令兼参谋长，副兵团级，50年任中国驻瑞典大使。59年起兼任外交部副部长。
袁仲贤，三野参谋长，建国后任中国驻印度大使，1957年任外交部副部长。
何基沣张克侠当副部长可比他们早多了
而且何基沣的党员身份长期不公开，包括他任水利部副部长的时候
信任谁不信任谁这还不明白吗
跟国民党起义将领比，那就更明显了
国军留在大陆的4个一级上将不谈
二级上将中，
傅作义是剿总司令，建国后是水利部部长（权利有限）
卢汉是云南省主席，云南王，建国后是国家体委副主任
刘文辉是西康省主席，建国后是林业部部长
蒋光鼐是原十九路军总指挥，建国后是纺织工业部部长
国军内部上将和中将可是天差地别，省主席也都是实权人物
这些人建国后最多比张克侠何基沣高半级
49年以前，这几个人的地位和权利可不是何基沣张克侠两个人能比的
何基沣的军长蒋说免就能免，上面这个几个可不行
还有就是，建国初期政务院和国务院部长副部长级的很多都是响当当的大人物
很多是所在领域的专家
特别是向农业部啊，林业部这种，部长都是专家，不是党员
到这种部门任职未必是不重用
在这我也要感慨一句，先得出结论，再想办法论证
很难得出正确的结论
