什么是无协议脱欧?

什么是无协议脱欧?

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要知道什么是「无协议脱欧」,首先就要了解整个英国「脱欧」的背景。

2016 年 6 月,英国举行公投,近 1740 万的选民选择「离开欧盟」,时任首相的戴维 • 卡梅伦因而辞职,首相一职由前内政大臣特雷莎 • 梅接替。次年 3 月 29 日,英国常驻欧盟代表蒂姆 • 巴罗爵士正式向欧洲理事会主席唐纳德 • 图斯克递交英国「脱欧」申请,标志着为期两年的「脱欧」谈判拉开序幕。而谈判的一个重要目标是让双方达成一项协议,使得英国能够「软脱欧」。 2018 年 11 月,双方结束谈判并公布这份长达 585 页,具有法律效力的协议,此外还公布了一份未来关系的声明。协议经英国内阁通过后,于 2019 年 1 月提请英国议会下院审议,但最终遭到否决。目前,特雷莎 • 梅正在寻求修改此协议以获得议会的支持。根据《2018 年欧洲联盟(退出)法》,英国将于 2019 年 3 月 29 日晚上 11 时正式离开欧盟。

此外,还要了解协议的内容。虽然协议内容涵盖的范围非常广泛,但其中较为重要的有三个方面。

一是英国在「脱欧」过渡期——从 2019 年 3 月 29 日到 2020 年 12 月 31 日——的安排。在过渡期内,英国可以继续成为欧洲经济区、单一市场和关税同盟的成员,享有单一市场和关税同盟成员的优惠,而欧盟的法律可继续在英国沿用,英国则需要照旧向欧盟支付预算。但英国不会在享有欧盟成员国在欧盟决策机构中的权力。过渡期有利于英国企业有时间适应新形势,并为英国与欧盟就未来贸易关系的谈判留足时间。

二是爱尔兰边界问题。北爱尔兰和爱尔兰共和国的边界是英国与欧盟唯一一条陆上边界,特别考虑到爱尔兰边界问题的敏感性,双方都希望能够维持此前的「软边界」。协议提出了一项「担保方案」,即在过渡期结束前,英国与欧盟仍未就爱尔兰边界达成一项明确的协议,在此种情况下,英国将与欧盟建立关税同盟,以避免「硬边界」的产生。

三是 390 亿英镑「分手费」。

什么是「无协议脱欧」呢?根据《2018 年欧洲联盟(退出)法》,英国政府与欧盟所达成的协议必须经过英国议会的同意才能生效,若协议没能在英国「脱欧」日来临前获得通过,则英国将「无协议脱欧」。「无协议脱欧」的结果是,英国与欧盟立即切断所有的联系——没有过渡期、也没有对双方公民权利的保障;企业在短时间内将会受到极大的影响;由于需要对货物进行边检,所有口岸的货车将大排长龙;食品企业面临新鲜的农产品短缺的问题,而 NHS 同样面临药物短缺的问题;在英国设有工厂的跨国企业也将考虑搬迁的问题……为此,英国政府早已准备了一套「无协议脱欧指南」(How to prepare if the UK leaves the EU with no deal)。可以肯定的是,政府并不想让公众或是企业有机会用到这些指南。

参考资料:

在本人敲下本文的最后一个句号时,距离英国「脱欧」还有 43 天 19 小时 51 分 16 秒。