题主的问题涉及到两个经典的传播学理论，议程设置和二级传播理论。
议程设置理论主要讲各大媒体通过对新闻议题有选择性地报道，能够影响人们对新闻议题的重要性的判断，媒体对于热点的放大作用是客观存在的。进入web2.0时代，网络媒体在议程设置上的效果大大增强，微博热搜、朋友圈刷屏、搜索引擎推荐、算法推荐等等成为塑造受众“热点”认知的重要途径。
而热点的进一步扩撒则与二级传播理论或创新扩散理论相关，热点议题先由小部分人提起，经过意见领袖的转发扩散，逐渐成为公众议题，也就是所谓的热点。回到题主的题目，热点无法由少部分人决定，但是不可否认的是，这一小部分人包括媒体起到了非常大的推波助澜的作用，而热点形成的真正原因依然是大众的普遍关注。
